《國土資源行政處罰辦法》解讀

發(fā)表時間： 2016-04-11 08:00 來源：平臺管理 　　

    日前，對將于7月1日起正式施行的《國土資源行政處罰辦法》，國土資源部政策法規(guī)司司長王守智就相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

　　出臺背景——

　　現(xiàn)行部門規(guī)章已不能適應(yīng)國土資源管理的新形勢和新要求

　　1993年和1995年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部和國家土地管理局分別發(fā)布《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》和《土地違法案件查處辦法》兩個部門規(guī)章。這兩部規(guī)章實(shí)施以來，對規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源違法案件的查處行為，促進(jìn)依法行政，起到了積極作用。但是，隨著國土資源管理形勢不斷變化，特別是《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)頒布實(shí)施后，這兩部規(guī)章已經(jīng)不能完全適應(yīng)國土資源管理的新形勢和新要求。主要表現(xiàn)在四個方面：

　　一是原有這兩部規(guī)章中部分內(nèi)容不符合《行政處罰法》、《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，有的甚至與法律規(guī)定相抵觸，造成地方在實(shí)施行政處罰時難以把握；二是從加強(qiáng)依法行政，建立法治政府，以及保護(hù)自然人、法人或其他組織合法權(quán)益的角度，需要進(jìn)一步規(guī)范國土資源行政處罰的實(shí)施，監(jiān)督和促進(jìn)國土資源主管部門依法履行職責(zé)；三是地方在執(zhí)法過程中面臨著“執(zhí)法難”、“執(zhí)法軟”的實(shí)際困難，出現(xiàn)很多亟須解決的問題，需要制定統(tǒng)一規(guī)范的《國土資源行政處罰辦法》（以下簡稱《辦法》），來滿足當(dāng)前執(zhí)法需要；四是多年來地方在查處國土資源違法案件中創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要?dú)w納和總結(jié)，吸收到《辦法》中。

　　因此，為解決上述問題，規(guī)范國土資源行政處罰行為，保障和監(jiān)督國土資源行政主管部門有效實(shí)施行政管理，解決國土資源部門執(zhí)法難題，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我們制定了該《辦法》。

　　核心原則——

　　規(guī)范行政權(quán)力，保護(hù)群眾權(quán)益

　　《辦法》起草過程中，我們主要遵循了以下三條基本原則：

　　一是規(guī)范權(quán)力、維護(hù)權(quán)益原則?！缎姓幜P法》、《行政強(qiáng)制法》賦予了行政機(jī)關(guān)依法處罰的權(quán)力，按照《立法法》的規(guī)定，部門規(guī)章可以在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政處罰。行政處罰權(quán)與人民群眾利益關(guān)系密切，必須把行政處罰權(quán)納入法制化軌道，防止侵害權(quán)利人合法權(quán)益。因此，本《辦法》堅(jiān)持規(guī)范行政權(quán)力，保護(hù)群眾權(quán)益。

　　二是強(qiáng)化操作性原則。根據(jù)國土資源管理實(shí)踐的需要，針對目前國土資源執(zhí)法中存在執(zhí)法難、執(zhí)法軟的問題，在部門規(guī)章權(quán)限范圍內(nèi)作出一些新的制度安排，如督促履行、催告履行、強(qiáng)制執(zhí)行、監(jiān)督管理等制度，突出解決實(shí)際問題，增強(qiáng)《辦法》的實(shí)際效果。

　　三是不與現(xiàn)行規(guī)定相重復(fù)。《行政處罰法》對行政處罰程序有比較詳細(xì)的規(guī)定?？紤]到法律已有規(guī)定，我們在這方面就不再規(guī)定，以免與法律重復(fù)。對于法律沒有規(guī)定，地方有迫切需要的，如立案條件、證據(jù)問題、送達(dá)問題等等，我們作了比較詳細(xì)的規(guī)定。

　　制度創(chuàng)新——

　　規(guī)范行政處罰執(zhí)行，建立健全行政處罰監(jiān)督

　　一是明確了國土資源違法案件審理的具體要求。行政處罰權(quán)是重要的行政權(quán)力。為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防止調(diào)查人員濫用職權(quán)、枉法裁判，確保公平、公正地調(diào)查處理國土資源違法案件，保障管理相對人合法權(quán)益，《辦法》增加了審理的環(huán)節(jié)，規(guī)定“國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審理”，盡力避免錯案。

　　二是規(guī)范了國土資源行政處罰的執(zhí)行，使《辦法》的可操作性更強(qiáng)。執(zhí)行是行政處罰中非常重要的環(huán)節(jié)。執(zhí)行難、執(zhí)行不到位，一直是國土資源執(zhí)法中的痼疾。為了強(qiáng)化行政處罰的執(zhí)行，《辦法》作出了多條規(guī)定：行政處罰決定書一旦送達(dá)當(dāng)事人后，就產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。當(dāng)事人逾期不履行，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以采取一些措施督促當(dāng)事人履行行政處罰決定，包括向本級人民政府和上級國土資源主管部門報(bào)告，向當(dāng)事人所在單位或者有關(guān)部門通報(bào)，向社會公開通報(bào)，停止辦理或者告知相關(guān)部門停止辦理有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。同時，為了與《行政強(qiáng)制法》進(jìn)行銜接，如果當(dāng)事人經(jīng)催告后仍不履行，國土資源主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并對申請強(qiáng)制執(zhí)行所需的材料作了明確的規(guī)定。另外，還對沒收財(cái)物的處置問題作出可操作性的規(guī)定。通過以上規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了與相關(guān)法律之間的有效銜接，并在部門規(guī)章的權(quán)限范圍內(nèi)，規(guī)范和強(qiáng)化了國土資源行政處罰決定的執(zhí)行。

　　三是完善了國土資源行政處罰的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，劃清了執(zhí)法者的責(zé)任。結(jié)案是行政處罰完結(jié)的標(biāo)志。結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)不明確不利于劃清執(zhí)法者的責(zé)任。針對國土資源執(zhí)法實(shí)踐中結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題，《辦法》規(guī)定國土資源主管部門執(zhí)行完畢的、終結(jié)執(zhí)行的、已依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的、涉及需要移送有關(guān)部門追究行政責(zé)任或者刑事責(zé)任已經(jīng)移送的，都可以由承辦人員填寫結(jié)案呈批表后，報(bào)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案，并立卷歸檔。

　　四是建立健全了行政處罰的監(jiān)督制度?！缎姓幜P法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度?！掇k法》專門對此進(jìn)行細(xì)化，并制定了錯案追究制度，規(guī)定上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級國土資源主管部門實(shí)施行政處罰工作的監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)行政處罰確有錯誤，并造成嚴(yán)重后果的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時，《辦法》還要求上級國土資源主管部門對下級部門進(jìn)行監(jiān)督管理，落實(shí)錯案責(zé)任追究、重大違法案件公開通報(bào)和掛牌督辦、備案統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險防控等制度。
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